「8·15全国生态日特别报道」贵州林业：以改革促发展 以发展推改革（下篇）

—— 贵阳贵安 ——

【资料图】

“五项变革”激发国有林场活力

贵阳贵安认真贯彻落实国发〔2022〕2号文件“鼓励分区分类探索国有林场经营性收入分配激励机制”精神，推进国有林场组织变革、机制变革、产业变革、职能变革、理念变革，不断激发国有林场发展新活力。

贵阳长坡林国家森林公园。熊洪全 摄

组织变革聚合力。印发《贵阳贵安深入推进“五林”工作实施方案（2023—2025）》，建立党政主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓、相关部门联动、林业部门落实的工作机制，改变了原来由林业部门一家牵头抓林业改革力量不足的局面。优化调整干部队伍，选用年轻、专业、肯干的同志担任场长，调整后的国有林场领导班子焕发了新干劲。改变目标考核要求，将“完成每亩年产值1000元、2022年经营收入较2021年翻番，2022年后经营收入增长率大于10%”纳入各国有林场目标考核体系，用新目标引领国有林场跳起来摘桃子。

机制变革增动力。探索经营性收入返还机制，明确各国有林场的经营性收入按照收支两条线方式返还50%用于林场基础设施建设、管护能力提升等，既盘活国有林场资源又提升森林质量。如尝试多种投资合作模式破解发展资金难题，引进社会公司先行垫资盈利后分享利润的模式；国有林场参与森林碳票交易获得造林收入模式；招引企业开展“企业直种”“国有林场+企业种植”“国有林场+村合作社+企合作”、政府投资等合作模式等。

贵阳市顺海国有林场红托竹荪种植基地。

产业变革强内力。大力发展红托竹荪为代表的林下经济，2022年贵阳贵安各国有林场共完成林下食用菌种植6548亩（其中红托竹荪6218亩），产值达2.66亿元，经营性收入达754.2万元，收入相较于2021年实现了翻番，打响了“都市山珍”产业品牌。试点林业碳汇产业，花溪孟关国有林场获签“森林司法碳票”35张，涉及新造林面积1100亩，已全部实现交易，收益达426.14万元；市长坡岭国有林场、市顺海国有林场带动乌当区水田镇等3个乡镇连片森林实施国际自愿减排（VCS）森林碳汇项目24.6万亩，预期20年分批收益将达到2926.4万元。探索森林康养产业，贵州景阳森林康养基地和息烽南山温泉森林康养基地已建成投运，成为全省森林康养发展示范试点。

贵阳市白云区森林专业消防队。

职能变革提能力。依托国有林场森林防灭火职责，组建森林专业消防队或半专业消防队，除了本林区防火职能外，还要负责属地区（市、县）森林防火应急处置、培训、宣传等新职能。白云区都溪国有林场、花溪区孟关国有林场、息烽县国有林场已组建森林专业消防队；市长坡岭国有林场、市顺海国有林场积极配合做好全市森林防控应急处置工作；乌当区凤凰山国有林场、清镇市国有林场、开阳县杠寨国有林场、开阳县双永国有林场持续协助县级森林防火部门做好本地区森林防火工作，有效降低了贵阳贵安森林火灾隐患发生率。

理念变革展魅力。让人民群众共享生态文明建设成果。开发自然教育方面公共产品，贵阳贵安已建成了顺海国有林场（登高云山森林公园）科普馆、长坡岭国有林场（长坡岭国家级森林公园）中德合作贵阳森林体验教育中心等多个自然教育基地。目前已开展形式多样、主题丰富的自然教育公益课程百余次。开发森林公园公共产品，打造供群众休闲游憩、生态观光、户外运动、摄影采风的各类森林公园，建立健全森林公园管理机制，强化森林公园基础设施维护，全市森林公园每年平均接待市民游客近80万人次。

—— 黔西南州 ——

持续推进林业减证便民服务

近年来，黔西南州林业局为改进服务方式、优化营商环境，坚持深化林业领域的“放管服”改革，在简环节、优流程、提效能上下功夫，持续推进林业行政许可减证便民服务，深化种苗经营、使用林地、采伐审批等各项涉林行政许可事项告知承诺制改革，缩减审批服务时限，优化服务流程，为全州经济社会发展提供了有力支撑。

兴义万峰林 张霆 摄

强化规范梳理，明确权限范围。按照职权法定、边界清晰、主体明确、运行公开的原则，推进林业政务服务标准化建设，组织对权责清单、办理事项、办事指南、示范文本及规范性文件等全面自查梳理，确保准确无误后向社会公开，方便企业和群众办理林业行政许可和展开监督。同时，持续做好系统内政务服务人员的学习培训，确保一次性告知服务、窗口人员标准化服务等制度落实到位。

优化岗位结构，充实服务力量。加强与州政务服务中心合作衔接，进一步明确政务首席人员职能职责，专派资源管理科工作人员到政务大厅办事窗口驻点收件，配合州政务服务中心实现从分区受理“小一窗”到综合受理“大一窗”改革，确保政务服务高效有序。同时，推进项目林业要素保障服务，组建建设项目使用林地审查专家库，采取资源科室牵头抓服务流程规范、业务科室具体抓专业技术合规的方式，打出“程序监督＋实质审查”的组合拳。组织各县（市）林业部门开展法律法规和业务技能培训，不断强化过程管理，加强对企业和群众“申报前、申报中、申报后”全过程指导，切实提高林业资源管理及服务能力。

册亨县高峰村杉木林。王国义 摄

紧盯服务流程，加快办理进度。持续优化政务许可审批流程，将所有林业审批事项承诺时限进行缩减，大部分行政审批事项办件时限从法定20个工作日缩减到5个至3个工作日。将“林木种苗生产经营许可证核发”事项办件时限从5个工作日调整为当即办件、当场颁证。采取“指导＋协助”的方式帮助苗圃企业在大数据平台完成林木种苗数据信息化调度及种苗商品上架工作，目前开具的合格证数、电子标签数及总体完成率等指标在全省进度排名第一，2023年内将实现种苗标签及合格证电子化。

探索创新试点，优化审批流程。以兴义市、兴仁市为试点，将林木采伐许可证的核发部分审批权限委托乡镇，老百姓在乡镇就近办理林木采伐许可证，解决了老百姓“跑路难”的问题。为进一步完善农村宅基地自建房审批服务机制，兴义市各乡镇设立了农林服务综合窗口，对农户申请提供联合审批、现场勘察、指导选址一站式服务，明确审核时限，在10日内完成审批服务工作。贞丰县从企业需求出发，创新构建企业用地选址联合踏勘工作机制，林业部门积极与自然资源、水务等部门协同联动，根据联合踏勘办理规程高效开展用地审核，实现企业用地一表申请、一次踏勘、一体服务，企业办事更加方便和快捷。

望谟县油桐林。徐庆一 摄

强化担当作为，切实履行好职责。成立领导小组统筹、协调、优化建设项目林业要素保障，对重大建设项目手续办理情况进行跟踪，加强事中事后监管。同时，强化各项行政审批事项的督导和监管，由分管副州长担任总召集人，建立森林保护“六个严禁”执法专项行动联席会议制度，定期开展行政许可案卷评查、森林督查疑似违法图斑复核等工作，依托“双随机一公开”平台，提升监督管理精准度和智能化水平，不断提高林业行政许可服务能力。

—— 都匀市 ——

“益林贷”盘活林业资源

都匀市积极创新金融产品，与农村商业银行联合开发“益林贷”，建立公益林补偿收益权质押贷款机制，积极探索公益林补偿收益权在林业发展融资中的质押、增信等方面功能作用，拓展林业生态产品价值实现方式，形成“林业资源得保护、农业产业得发展、加工企业得保障”的新格局。进一步盘活了林业资源，推进了林业发展，相关经验入选国家林业改革发展典型案例（第三批）。2023年3月，在全省公益林补偿收益权质押贷款座谈会上作经验交流。

2022年都匀农商行首笔“益林贷”发放。

建立“全程管理”模式。出台《“益林贷”贷款管理办法》，推出“益林贷”产品。林业部门建立公益林分户档案，根据公益林权属和政策标准为权利人和银行提供信息核查服务。银行根据权利人申请进行风险评估，确定放款额度。“益林贷”从贷款对象、条件及方式—贷款额度、用途、期限、利率及还款方式—贷款受理与调查—风险评估与审批—合同签订与发放—质押物监管及处置—贷后管理等环节实行全过程闭环管理，并建立还贷处置机制。针对到期无力偿还贷款的，由林业部门会同财政部门协助金融机构直接划转公益林补偿金，为公益林补偿收益权质押贷款提供一站式全链条服务，推动银行更敢贷、更愿贷，村级集体更能贷、更好贷。

打造“协商服务”机制。针对“银行与村级集体”双方资金供需信息不对称、村级集体融资难、贷款审批不够高效等问题，建立政府、银行、村级集体共同协商机制，组织财政、林业、银行等单位采取观摩、调研、座谈等方式，对公益林补偿收益权质押贷款的产业投向、授信额度、期限、利率等问题进行协商处理，打通贷款“肠梗阻”。通过共同协商，“益林贷”贷款金额可按照公益林补偿资金的10.5倍放大，据测算，全市公益林补偿可获取贷款4000余万元。

畅享青云湖生态公园的绿意盎然 。夏菲 摄

放大“以贷促产”效益。以匀酒、都匀毛尖茶等重点产业规模化发展为目标，大力推广公益林补偿收益权质押贷款新模式，有效破解村级集体“融资难、融资贵”问题，助力乡村产业振兴和林业发展，实现资源变资产、资产变资本、生态效益变经济效益的“多赢”局面。截至目前，全市共通过公益林补偿收益权质押贷款2笔，已发放贷款44.9万元。都匀市马尾村集体股份合作社以8439.3亩公益林补偿收益权为质押，通过“益林贷”获得200万元贷款授信，并根据需要适时申请资金用于高粱产业发展，订单销售给都匀市酒厂有限公司，助推匀酒产业发展。都匀市胡广村通过“益林贷”，对毛尖茶产业发展状况评估后，获得50万元贷款授信，用于茶叶加工厂车间建设，为扩大茶叶加工规模效益解决了急需的资金。

—— 江口县 ——

林长制促“林长治”

江口县以高质量“林长制”促“林长治”取得实效，守好发展和生态两条底线，助力乡村振兴战略实施。全县森林覆盖率77%，居全省第二、全市第一。2022年国务院办公厅将江口县列为全面推行林长制工作激励县。

林长制推进梵净山世界自然遗产地森林生态资源保护工作。 胡攀学 摄

高位推动，健全工作推进体系。压实三级责任，设立县乡村三级林长258名，实行县级林长包乡镇和重点生态区域、乡镇林长包村、村级林长包组“三级责任”；县委、县政府主要领导带头落实治林兴林责任，常态化开展巡林巡查、护林宣传、森林资源保护各项工作。狠抓林长履职，2022年以来，召开县级总林长会议和林长制联席会议各2次，发布县级总林长令2次，各级林长协调解决巡林问题24个；同时在全县范围内设立林长制公示牌114块，广泛接受社会群众监督。强化督导考核，印发《江口县落实林长制责任指标监测实施方案（试行）》，按照月抽查、季督查、半年考评的方式严格开展林长制量化考核，考核结果与相关单位绩效考核、评优选先、职级晋升、提拔使用挂钩。

梵净山大数据综合管理平台监控，对24个森林防火点，进行全天候不间断检测。

夯实基础，完善保护管理体系。强化基层建设，全县10个乡镇林业站为乡级直属事业管理机构，全部独立办公，实现无人机、执法记录仪等智慧化设备全覆盖；有标准化站房6个，配备事业编制人员5-8名；聘用护林员1817人，配备专业救援人员25人；在梵净山建成全省唯一森林消防救援站，专门负责森林防灭火、山区救助、索道救援工作。强化保护措施，围绕“梵净山红·生态先锋”党建品牌，推深做实梵净山区域党建联盟，健全“民心党建+林长制”工作体系，实行“党支部分片+党员包山头”模式，1000余名党员带头参加巡山护林活动，带动3万余名群众主动参与梵净山保护管理；建成生态廊道1.2公里，积极拓展黔金丝猴生存空间；深入实施武陵山区山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，统筹国储林项目建设，建成松材线虫病疫情防控阻隔带2.3万亩、生物防火阻隔带22公里；统筹林长制激励县奖励资金，投入资金500万元，依托先进科技设备建设林长制智能化系统平台；探索开展人工商品林赎买试点，投入资金1407万元赎买梵净山自然保护区集体林2771亩，受益林农137户547人。强化监督执法，建成全省首个“双碳”司法教育实践基地，构建“刑事执法+刑事司法+公益诉讼+生态修复”四位一体办案模式；创新资源损害补偿制度，对被破坏难以修复的森林，采取由责任主体认购碳减排量方式代替生态修复义务；2022年以来，与周边区县共同编制刑事案件认购碳减排量方案26个，责任主体认购碳汇74.62万元。开展“森林督查”暨森林保护“六个严禁”执法专项行动，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为；2022年，全县森林资源案件线索核实率、行政案件查结率、刑事案件移送率均为100%，“森林督查”案件比2021年下降84.35%。

贵州梵净山国家级自然保护区管理局德旺乡管理总站。

立足优势，构建产业发展体系。林上做碳汇，编制《江口县林业碳汇试点建设项目实施方案》，在全省率先完成首单碳汇交易100万元。林中做改培，推进42.52万亩国家储备林项目建设，项目全面建成后，可解决1600余人稳定就业，实现务工收入2800万元以上，1.4万群众通过林地入股、劳务工资增收1.16亿元以上。林下种药材，明确“生态茶、冷水鱼、中药材”为全县的三大主导产业，规划林药、林苗、林旅、林蜂等林下经济面积24万亩；引进龙头企业，发展林药1.32万亩、产值2.1亿元，发展林蜂2.6万亩、产值9000万元；每年带动周边群众近4000人就近就业，人均增收3000元以上。

—— 黎平县 ——

“村推户管”激活油茶产业

黎平县探索推行“以户为单元、村为整体，统一规划、统一申报项目、连片种植、分户管理”的油茶种植“村推户管”模式，有效解决产业用地、栽培管理、产品销售、人力资源等发展难题。试点实施以来，累计完成油茶种植任务4.8万亩，带动群众发展油茶产业8000余户，预计投产后可实现户均增收5000元。目前，全县油茶林面积达43.4万亩，2022年投产面积达29万亩，年油茶籽产量达2.1万吨，综合产值达8亿元以上。

黎平县高屯街道八舟油茶园油茶丰收。 那志奎 摄

破解发展瓶颈，激发融入现代市场发展活力。破解“用地”难题，针对集体林权制度改革后林权破碎分散的实际，黎平县充分盘活寨边、路边、田边、地边“四边”零星宜种土地资源，经调查，全县有312个村（自然寨）共有符合油茶产业建设的闲散土地面积9.4万亩。林业部门优先办理更新造油茶林的采伐审批手续，通过推行“村推户管”模式，形成了“户户无闲地、处处种油茶”的产业发展格局。破解“资金”难题，全面推行“一补一扶一贷”政策，整合涉农资金、协调金融部门，2022年以来共计投入7435万元发展油茶产业。破解“管理”难题，创建“五统一分”（统一规划、统一申报、统一实施、统一验收、统一补助、分户管理）基地建设发展体系，由土地集中统一经营方式向承包分散经营转变，从“一人出力”到“家家出力”，有效解决了用工难、管理难问题，有效降低经营风险。破解“销售”难题，搭建“种植户+合作社+加工企业”“分种统销+集中加工”合作模式，搭建村企供销渠道，各村级合作社统一组织对外销售工作，与本县油脂加工厂签订供应油茶籽订单，同时解决农户茶籽销售问题和企业原料供应问题。

强化体系构建，激发集约化规模化发展活力。构建林长主抓体系，实行县、乡、村三级林长负责制，构建“林长制+建设任务+农户”的推进模式。其中，县级林长对个人负责的林区试点任务负总责，督促指导乡镇、村按照时间节点推进；乡级林长负责指导村级林长谋划发展、申报项目，推动任务落地落实，引导村级做好技术服务和产销对接；村级林长负责本村任务实施，协调解决村级合作社与农户种植、管理、产销对接等遇到的各类问题；农户提供土地，按照指导要求具体实施，做到职责明确，责任细化到人。构建技术服务体系，依托现有专家队伍、村支两委干部、致富能人等资源，组建服务团队，做好油茶技术指导。构建建设标准体系，对油茶基地实行统一规划、统一申报、统一实施、统一验收、统一补助、分户管理，截至目前，全县建成百亩以上油茶良种种植示范基地130个。

把准重点环节，激发延链补链融合发展活力。着力强化精深加工，2022年全县加工生产茶油2600吨及茶皂素（皂素液）、有机肥等油茶副产品近万吨，实现产值3亿元以上。着力拓宽销售渠道，拓展构建省内、省外和线上、线下综合供销渠道，依托东西部协作禅城区帮扶关系和销售市场，与粤港澳市场建立供销渠道。2022年，通过线上线下等渠道实现销售山茶油227.5吨。着力推动农旅融合发展，在油茶产业带推出茶花观赏、油果采摘、茶油制作、茶地打卡等体验活动，切实提升产业发展综合效益。

来源 贵州省林业局公告

编辑 唐怒娇

二审 方春英 游正兰

三审 黄锐

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